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规范权力运行 促进党风廉政建设

时间:2020-01-14 09:51 阅读人数:

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  集美区全面推动新时代经济责任审计工作,服务高素质高颜值跨岛发展最美新市区

  审计是党和国家监督体系的重要组成部分。审计机关要在党中央统一领导下,适应新时代新要求,紧紧围绕党和国家工作大局,全面履行职责,坚持依法审计,完善体制机制,为推进国家治理体系和治理能力现代化做出更大贡献。

  习近平总书记关于经济责任审计工作的重要讲话和去年7月7日起施行的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》(以下简称“新规定”)以及省委市委审计委员会会议精神,为深化经济责任审计工作提供根本遵循。集美区全面推动新时代经济责任审计工作,更加有效地服务我区高素质高颜值跨岛发展最美新市区建设。

  健全完善联席会议制度

  2019年5月,我区成立由区委书记李钦辉任主任的区委审计委员会。

  2020年1月3日,集美区召开2019年经济责任审计工作联席会议,此次会议是区委审计委员会成立后的第一次经济责任审计工作联席会议,副区长李大出(兼区委审计委员会办公室主任)为会议召集人。联席会议由区纪委监委、区委组织部、区委编办、区审计局、区财政局、区人社局等部门组成,在区委审计委员会的领导下开展工作。

  2019年经济责任审计工作联席会议审议通过了《集美区经济责任审计工作联席会议议事规则》《集美区经济责任审计工作联席会议办公室工作规则》《集美区改进和完善经济责任审计工作协作配合机制的暂行办法》及2020年经济责任审计项目初步计划,要求健全完善联席会议制度,努力形成“审前充分协商、审中协作配合、审后结果共用”的良好协调配合机制。

  充分发挥联席会议作用

  2019年经济责任审计工作联席会议强调,对领导干部进行经济责任审计,是中国特色社会主义审计制度的重要内容,对于规范权力运行、促进依法行政、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。各级各部门要牢牢把握这一重要意义,提高政治站位,坚持和加强党对审计工作的集中统一领导;强化部门协作,发挥经济责任审计联席会议的作用;提升审计质量,推进审计结果运用。审计部门要紧紧围绕区委、区政府工作中心,创新审计思路、审计理念,发挥审计成果在对领导干部权力的制约监督和干部管理监督中的积极作用。联席会议各成员单位要在各自职责范围内运用审计结果,根据干部管理权限,把审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考。对审计发现的问题,要加强跟踪检査,强化整改;及时总结领导干部履行经济责任中存在的突出问题,以典型案例等形式,在一定范围内通报,发挥警示教育作用。

  概念解释:经济责任

  经济责任,是指领导干部在任职期间,对其管辖范围内贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署,推动经济和社会事业发展,管理公共资金、国有资产、国有资源,防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责。

  领导干部经济责任审计对象包括哪些?

  (一)地方各级党委、政府、纪检监察机关、法院、检察院的正职领导干部或者主持工作1年以上的副职领导干部;

  (二)中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作1年以上的副职领导干部;

  (三)国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业(含金融机构,以下统称“国有企业”)的法定代表人或者不担任法定代表人但实际行使相应职权的主要领导人员;

  (四)上级领导干部兼任下级单位正职领导职务且不实际履行经济责任时,实际分管日常工作的副职领导干部;

  (五)党中央和县级以上地方党委要求进行经济责任审计的其他主要领导干部。

  三类型的领导干部审计内容是什么?

  地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的内容包括:

  (一)贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况;

  (二)本地区经济社会发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况;

  (三)重大经济事项的决策、执行和效果情况;

  (四)财政财务管理和经济风险防范情况,民生保障和改善情况,生态文明建设项目、资金等管理使用和效益情况,以及在预算管理中执行机构编制管理规定情况;

  (五)在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况;

  (六)以往审计发现问题的整改情况;

  (七)其他需要审计的内容。

  党政工作部门、纪检监察机关、法院、检察院、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的内容包括:

  (一)贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况;

  (二)本部门本单位重要发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况;

  (三)重大经济事项的决策、执行和效果情况;

  (四)财政财务管理和经济风险防范情况,生态文明建设项目、资金等管理使用和效益情况,以及在预算管理中执行机构编制管理规定情况;

  (五)在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况;

  (六)以往审计发现问题的整改情况;

  (七)其他需要审计的内容。

  国有企业主要领导人员经济责任审计的内容包括:

  (一)贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况;

  (二)企业发展战略规划的制定、执行和效果情况;

  (三)重大经济事项的决策、执行和效果情况;

  (四)企业法人治理结构的建立、健全和运行情况,内部控制制度的制定和执行情况;

  (五)企业财务的真实合法效益情况,风险管控情况,境外资产管理情况,生态环境保护情况;

  (六)在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从业规定情况;

  (七)以往审计发现问题的整改情况;

  (八)其他需要审计的内容。

  新规定有哪些主要内容?

  (一)强调党对审计工作的集中统一领导,明确了经济责任审计工作的指导思想

  新规定明确了坚持和加强党对审计工作的集中统一领导,要求增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻新发展理念,聚焦经济责任,客观评价,揭示问题,促进经济高质量发展,促进全面深化改革,促进权力规范运行,促进反腐倡廉,推进国家治理体系和治理能力现代化。

  (二)强化任中审计

  经济责任审计可以在领导干部任职期间进行,也可以在领导干部离任后进行,以任职期间审计为主。此次强化了任中审计,就是要真正实现监督关口前移,提高审计的时效性,促进问题及时发现、及时解决,把小问题解决于萌芽之中,也确保重大决策部署的落实始终沿着正确的方向推进。

  (三)建立健全经济责任审计工作联席会议制度

  新规定第十、十一条,明确了经济责任审计工作联席会议由纪检监察机关和组织、机构编制、审计、财政、人力资源社会保障、国有资产监督管理、金融监督管理等部门组成,召集人由审计委员会办公室主任担任。联席会议在同级审计委员会的领导下开展工作。

  (四)细化明确审计项目计划的制定程序

  新规定第十三、十四条明确了年度经济责任审计项目计划的制定程序:由审计委员会办公室商同级组织部门提出年度经济责任审计计划安排,组织部门提出领导干部年度审计建议名单,审计委员会办公室征求同级纪检监察机关等有关部门意见后纳入审计机关年度审计项目计划,提交审计委员会审议决定。强化计划的严肃性,经济责任审计项目计划一经确定不得随意变更,确需调整或者终止的,按规定程序报审计委员会批准。

  (五)明确审计内容

  新规定第十六至十九条,强调聚焦经济责任,明确领导干部经济责任的内涵,明确了领导干部经济责任审计的范围不仅包含其任职期间的财政财务收支情况,还包含贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署,重大经济事项决策,生态文明建设,个人遵守廉洁从政(从业)规定等方面的情况。

  (六)规范了审计结果报送

  经济责任审计报告等审计结论性文书是以审计委员会办公室、审计机关双红头的格式,按照规定程序报同级审计委员会,按照干部管理权限送组织部门。根据工作需要,送纪检监察机关等联席会议其他成员单位、有关主管部门。

  (七)审计评价调整责任类型,强调“三个区分开来”

  新规定将原来的“直接责任、主管责任、领导责任”3类责任调整为“直接责任、领导责任”2类责任,综合考虑审计发现问题的历史背景、决策过程、性质、后果和领导干部实际所起作用等情况界定责任,贯彻落实“三个区分开来”重要要求,保护领导干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

  (八)强调审计整改责任,强化审计结果运用

  新规定将“以往审计发现问题的整改情况”纳入审计内容,审计结果以及整改情况纳入所在单位领导班子党风廉政建设责任制检查考核的内容;要求各级党委和政府将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考;明确“经济责任审计结果报告以及审计整改报告应当归入被审计领导干部本人档案”;第四十六条明确了不同主体在结果运用中的职责,并分别对审计委员会办公室、审计机关,联席会议其他成员单位,有关主管部门的主要职责分别作出规定。新规定将审计结果应用单独成章,由此可见对审计结果应用的重视程度。

  数据:2018年-2019年

  提出审计意见及建议43条

  2018年至2019年,集美区审计局共开展了领导干部经济责任审计项目7个,被审计领导干部9名,出具审计报告7份、审计结果报告9份、审计决定书4份。审计查出主要问题金额13481万元,其中:违规问题金额6225万元,管理不规范金额7255万元,提出审计意见及建议43条,督促被审计单位建立健全规章制度7项。

  从整体上看, 被审计单位及领导干部依法行政和履行经济责任的意识不断增强,被审计单位会计核算水平明显提高,内部控制和财务管理制度日趋健全完善,工作上的支持配合更加自觉,经济责任审计结果运用工作稳步推进。但在预算管理、财政性投融资建设项目管理、专项资金使用、“三公”及相关经费的使用、固定资产管理等方面仍存在一些不足和问题,需进一步改进。

  深入推进审计全覆盖

  经济责任审计对于促进经济高质量发展,促进全面深化改革,促进权力规范运行,促进党风廉政建设具有重要作用。下一步我区将强化领导干部经济责任审计,深入推进审计全覆盖,突出宏观管理职能,提升经济责任审计成效,通过审计促进各级各部门的领导干部树立依法行政、科学行政,依法决策、科学决策的执政理念,激励广大干部在履职尽责的过程中为建设高素质高颜值跨岛发展最美新市区做出新的更大贡献。重点做好下面三个方面工作:

  一是加大领导干部经济责任审计力度,推进审计全覆盖。重点关注已任期两年且所在单位近两年未经审计的领导干部,结合其他专项资金审计,选取重大经济决策、重大政策措施、重点项目资金开展审计监督,更加紧扣领导干部履职尽责情况。

  二是整合审计资源,将领导干部经济责任审计与其他审计相结合。进一步整合优化审计资源,将领导干部经济责任审计与财政收支审计、专项审计等相结合,实现“一审多果、一果多用”。

  三是完善联席会议制度,推动审计结果运用。定期召开区经济责任审计工作联席会议,通报全区经济责任审计工作情况,各成员单位要充分履行职责,加强协调配合,推进审计结果运用,并及时向联席会议办公室反馈审计结果运用情况。

 

图一:我区全面推动新时代经济责任审计工作,更加有效地服务我区高素质高颜值跨岛发展最美新市区建设。(集美区 供图)

图二:2019年11月15日杏滨街道审计报告征求意见座谈会。

  (记者:林小芬   通讯员:吴秀英   来源:集美报)

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